Кто остановит пассажира, беспечно доверяющего свою жизнь первому встречному «водиле»? Что нужно сделать для того, чтобы пресечь деятельность нелегальных перевозчиков? Об этом рассуждают сотрудники судебных и правоохранительных органов, транспортной и налоговой инспекций, автоперевозчики.

Денис Валдайцев, заместитель председателя Хозяйственного суда Гродненской области:
– В обществе сложилось мнение о нелегальных перевозках как о каком-то романтическом виде бизнеса. На самом деле это абсолютно не так. Во-первых, черные таксисты не уплачивают налоги. Во-вторых, не страхуют жизнь и здоровье граждан: не станут оплачивать страховку, размер которой на сегодняшний день доходит до трех тысяч евро. В-третьих, не проходят обязательное медицинское обследование перед выездом в рейс. Значит, нет никакой гарантии, что он находится в трезвом состоянии. Но пока граждане пользуются услугами нелегалов, они продолжают их предлагать.

В 2011 году Хозяйственный суд Гродненской области рассмотрел 250 дел в сфере незаконной предпринимательской деятельности. Из них практически треть связана с нелегальными перевозками. По 80 делам виновные привлечены к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила почти 30 млн. руб., конфискован доход перевозчиков на сумму более 4 млн. руб. Больше всего таких правонарушений выявлено в Гродно.

Хозяйственный суд предлагает:
- Налоговым органам выявлять не только нелегальных таксистов, но и граждан, которые осуществляют такие перевозки в регулярном сообщении.
- Контролирующим органам взаимодействовать с Госавтоинспекцией, которая может представлять информацию о месте «работы» нелегалов.
- Шире использовать «горячие линии», телефоны доверия.
- Таксистам на передней панели автомобиля разместить информацию о том, чем нелегальный перевозчик отличается от легального.
- На сайтах, информирующих об услугах такси, размещать информацию о серых таксистах с фотографиями, номерами машин. Эту информацию могли бы использовать в оперативной работе налоговые органы.
- Активнее вести разъяснительную работу на радио и телевидении, в прессе.
- Рассмотреть вопрос о включении в план проверок на 2012 год автопредприятия, которые привлекают к работе нелегалов.
- На автовокзале информировать пассажиров о последствиях, к которым может привести поездка с нелегальными водителями.
- Довести до сведения пассажиров: если не включен таксометр и не выдан чек, то за поездку можно не платить.
- Существенно увеличить размер штрафов. Если за первое правонарушение нелегал заплатит 1,5-2 миллиона рублей, то, возможно, он задумается о прибыльности такого бизнеса. В случае повторного правонарушения максимальный штраф может составлять 100 базовых величин (с 1 апреля 10 млн. руб.) с конфискацией транспортного средства.
- Налоговым органам перейти от наложения штрафов к изъятию транспортных средств у нелегальных перевозчиков. Можно изымать автомобиль и ставить на стоянку до вынесения решения в суде.

Дмитрий Мозалевич, заместитель начальника инспекции МНС по Гродненской области:
– В 2011 году налоговыми органами области проведена 161 результативная внеплановая тематическая оперативная проверка граждан и субъектов хозяйствования, осуществляющих пассажирские перевозки. Из них в 126 случаях нарушения касались нелегальных перевозок. Составлены 77 административных протоколов, арестованы 77 транспортных средств, в том числе шесть микроавтобусов на сумму в 1,9 млрд. руб. Нарушителям предъявлены штрафы на сумму в 25 млн. руб. с конфискацией незаконно полученного дохода в сумме 4,3 млн. руб. Официальные предупреждения получили 49 граждан, задержанных за незаконный извоз впервые. Благодаря общереспубликанской базе данных о нарушениях в сфере предпринимательской деятельности в случае повторного нарушения независимо от того, на территории какой области нелегала остановят, он подпадает под категорию системного нарушителя, и его дело будет рассматривать Хозяйственный суд.

Правда, возникают определенные трудности со сбором доказательной базы. Сложно документально подтвердить, сколько было совершено рейсов ранее, еще труднее – какой получен доход. Зачастую граждане, воспользовавшиеся услугой знакомого нелегала, не дают правдивых показаний. Поэтому проводится контрольная закупка. Чтобы привлечь нелегала к административной ответственности, его надо поймать как минимум два раза, чтобы в его действиях усматривалась систематичность.

Нелегалы пытаются использовать различные уловки. Например, денежные средства за проезд берут в конце пути, иногда их принимает не сам водитель, а находящийся рядом с ним помощник. На междугородних маршрутах, как правило, у каждого серого таксиста есть постоянные клиенты, и к новым они относятся осторожно.

Налоговые органы также совершенствуют свои методы контроля. К примеру, могут применяться средства видеофиксации нарушений, использование которых разрешено законодательством.

К сожалению, незаконная деятельность по извозу пассажиров имеет место и на легальных коммерческих предприятиях. Проверяя фирмы, оказывающие услуги такси, мы обнаружили, что в ночное время они привлекают к работе нелегалов. Например, фирма «А» использовала двух нелегалов в качестве перевозчиков, которые в течение трех месяцев получили от диспетчера фирмы соответственно 133 и 203 заказа, доход составил 930 тысяч и 1 620 тысяч рублей. Решением Хозяйственного суда первый нелегал оштрафован на три базовые величины без конфискации полученного дохода, второй – на 10 базовых величин с конфискацией дохода. Автомобили обоим возвращены.

Применяемые к нелегалам санкции должны быть более суровыми. Слишком либеральные подходы при вынесении наказания судом, когда наложенный административный штраф не превышает 3–10 базовых величин без конфискации автомобиля, не способствуют наведению должного порядка в этой сфере.

Виктор Чижик, директор автовокзала г. Гродно:
– На автовокзале установлено видеонаблюдение. Мы можем еженедельно представлять записи, на которых видно, как перевозчики-нелегалы перехватывают людей на подходе к кассам, в какие машины их сажают. Какие меры могут быть приняты на основании таких материалов?

Дмитрий Мозалевич:
– В данном случае нет оснований для составления протокола сотрудником налоговой инспекции. Нужно доказать не только факт получения дохода, но и системность таких действий. Но мы готовы использовать эти материалы для проведения контрольной закупки.

Денис Валдайцев:
– В совокупности с другими материалами эти записи могут использоваться для проведения оперативных мероприятий, а также в последующем и как доказательная база.

Сергей Грудзинский, начальник филиала транспортной инспекции Гродненской области:
– За прошлый год транспортной инспекцией нарушителям в сфере легальных перевозок предъявлено к уплате штрафов на сумму в 1 млрд. 172 млн. руб. Проводим совместные рейды с налоговой инспекцией, ГАИ. И все же транспортная инспекция, призванная поддерживать порядок в сфере перевозок пассажиров, имеет недостаточно полномочий для этого. Зачастую мы ничего не можем сделать без налоговой инспекции.

Транспортная инспекция предлагает:
- Внести изменения в Процессуально-исполнительный кодекс РБ «Об административных правонарушениях» и Указ №510 в части предоставления работникам транспортной инспекции права составления протоколов и ведения административного процесса по делам о правонарушениях за занятия физическими лицами предпринимательской деятельностью по перевозке пассажиров без государственной регистрации.
- Необходимо на основании Указа №510 наделить транспортную инспекцию правом проверки документов у водителей и правом контрольного оформления заказа на оказание услуг по перевозке пассажиров. Для чего внести коррективы в нормы Правил дорожного движения и постановление Совмина №554 «О порядке проведения контрольных закупок…»
- Вновь ввести в действие лицензионные карточки для транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
- Горисполкому определиться, сколько нужно легальных такси, подготовить предложения по внесению изменений в законодательство по вопросу введения квотирования.

Андрей Анцулевич, начальник отдела пассажирских перевозок ОАО «Гроднооблавтотранс»:
– Кроме нелегалов, которые находятся вне правового поля, есть легальные перевозчики, которые работают по серой схеме. Имея лицензию, как правило, они не имеют разрешения на какой-то определенный маршрут. Какие меры можно применять к ним?

Сергей Грудзинский:
– Транспортной инспекцией разрабатываются изменения в нормативные акты. Прежде всего надо доказать, что перевозка регулярная. Поймать нарушителя несколько раз на одном маршруте сложно. Водители идут на разные ухищрения, высаживают пассажиров, не доезжая до автовокзала, и т.п. Поскольку у нас нет форменной одежды, проблесковых маячков на автомобилях, водители зачастую не останавливаются по требованию, поэтому мы работаем совместно с ГАИ. Нужно регулировать этот рынок, определиться, сколько нам нужно ИП и юрлиц, имеющих лицензии на междугородние, пригородные и городские перевозки, здесь также должно быть квотирование.

Владимир Новик, первый заместитель директора автобусного парка г. Гродно:
– В последнее время наблюдается отток легальных перевозчиков на нерегулярные маршруты международного направления, особенно в сторону Белостока. Три-четыре месяца на этом направлении настоящий аврал. Перевозчики выполняют все требования, за исключением одного – соблюдения режима труда и отдыха. В 5 утра они отправляются из Гродно, в 22-23 вечера возвращаются.

Сергей Грудзинский:
– Наши сотрудники имеют на погранпереходах «Брузги» и «Берестовица» необходимое оборудование, чтобы проверить аналоговые и цифровые тахографы. Так что соблюдение режима труда и отдыха мы проверим. Санкции за такие нарушения, к сожалению, невысокие – 4 базовые величины. Совместно с польскими коллегами мы наведем здесь порядок.

Сергей Толкун, начальник отдела областной прокуратуры:
– Есть два пути решения этой проблемы. Первый, когда люди перестанут пользоваться услугами нелегалов. И второй, когда сами правонарушители откажутся от этой деятельности. Я не помню случая, чтобы хотя бы один автомобиль был конфискован. Граждане, которые занимаются нелегальным извозом, перестали бояться налоговую инспекцию, не пугают их даже штрафы в 20 базовых. Они признаются, что могут «отбить» эту сумму за одну ночь. С другой стороны, общественная опасность данного рода деятельности огромна. События в Ивьевском районе тому подтверждение. Стоит конфисковать один-два автомобиля, и факты нелегального извоза пойдут на убыль.

Анатолий Кебец, начальник отдела экспертно-правовой работы Комитета госконтроля Гродненской области:
– Комитетом госконтроля предлагается ряд мер, в том числе законодательных, по исправлению ситуации. В частности, лишение права управления транспортным средством на срок до трех месяцев. И как мера, помогающая нелегалам попытаться стать легальными перевозчиками, – предоставление так называемых путевок на период до месяца с пропорциональным уменьшением налога. До сих пор проблеме нелегальных перевозок не уделялось должного внимания. По старинке считалось, что есть правонарушения серьезнее и дела важнее. Если мы вместе последовательно будем бороться с этим злом, результат обязательно будет. Взять, например, ситуацию с валютчиками сегодня и 8–10 лет назад. Общими усилиями эту проблему решили.

Александр Подлиянов, заместитель начальника отдела по расследованию преступлений в сфере экономики управления Следственного комитета Гродненской области:
– У нас в производстве пока не было дел в отношении лиц, занимающихся нелегальным извозом. Обусловлено это, прежде всего, тем, что сумма незаконно полученного дохода должна составлять 35 млн. рублей. Если одна поездка в такси оплачивается в размере 20 тыс. руб, то нам надо установить порядка двух тысяч клиентов. Считаю, что мерой, отпугивающей от занятия таким бизнесом, может стать конфискация транспортного средства.

Сергей Дубовец, начальник отдела идеологической работы Гродненского горисполкома:
– Горисполком внес свои предложения в части изменения законодательной базы. Что касается формирования общественного мнения, это процесс совместный. Здесь я вижу и ужесточение наказаний за данное преступление. А это преступление, так как оно приводит к жертвам. Решать проблему надо комплексно. И я уверен, сообща у нас все получится.